Programas Internos de Protección Civil: Desde los Años Noventa Ya Existían Guías Oficiales y Muchos Inmuebles Siguen Sin Tenerlos
Con frecuencia se piensa que la obligación de contar con un Programa Interno de Protección Civil es algo reciente o una exigencia moderna derivada de nuevas disposiciones administrativas. Sin embargo, la realidad documental demuestra otra cosa.
Desde inicios de la década de los noventa, la Secretaría de Gobernación ya contaba con guías técnicas para elaborar Programas Internos de Protección Civil. La primera versión fue elaborada en octubre de 1991 y posteriormente actualizada en nuevas ediciones.
Es decir, no puede decirse que faltó orientación técnica. Lo que en muchos casos faltó fue aplicación real.
1. El Programa Interno no era un simple formato
La guía define al Programa Interno como un instrumento de planeación aplicable a dependencias, entidades, instituciones y organismos, implementado en cada inmueble correspondiente, con la finalidad de establecer acciones preventivas y de auxilio destinadas a salvaguardar la integridad física de las personas y proteger instalaciones, bienes e información vital.
Esto significa que nunca debió entenderse como un expediente para archivar o un documento decorativo para mostrar en una visita. Desde su concepción, el Programa Interno fue pensado como una herramienta viva de organización y respuesta.
2. Desde entonces ya se hablaba de prevención, auxilio y recuperación
Uno de los aspectos más importantes de la guía es que estructuraba el Programa Interno en tres grandes subprogramas:
- Prevención
- Auxilio
- Recuperación
Esto demuestra una visión avanzada para su época. No solo se trataba de reaccionar cuando ocurría una emergencia, sino de prevenir riesgos antes, responder durante el evento y restablecer operaciones después.
3. La Unidad Interna de Protección Civil ya estaba contemplada
La guía también desarrollaba la integración de la Unidad Interna de Protección Civil, señalando responsables por inmueble, jefes de piso y brigadas operativas.
En otras palabras, desde entonces ya se entendía que una emergencia no puede atenderse sin estructura organizacional.
4. Las brigadas no eran simbólicas
El documento contemplaba brigadas como:
Primeros auxilios
Prevención y combate de incendios
Evacuación de inmuebles
Búsqueda y rescate
Esto confirma que la Protección Civil institucional no fue concebida como improvisación, sino como especialización funcional.
5. La brigada de búsqueda y rescate revela un debate técnico vigente
Uno de los puntos más llamativos de la guía histórica es que contemplaba para la brigada de búsqueda y rescate herramientas como:
- Pico
- Pala
- Hacha
- Barreta
Esto refleja una visión operativa propia de otra época. Sin embargo, en la práctica actual de muchos centros de trabajo, pretender que trabajadores no especializados utilicen este tipo de herramientas durante una emergencia puede resultar inoperante y riesgoso.
El uso de estas herramientas exige capacitación técnica real, coordinación, equipo de protección personal, mando claro y evaluación estructural del entorno.
No es casualidad que la NOM-002-STPS-2010 no contemple como brigada obligatoria una brigada de búsqueda y rescate con ese nivel de intervención material, sino figuras orientadas a primeros auxilios, prevención y combate de incendios, evacuación y comunicación.
Ello responde, entre otras razones, a la necesidad de no exponer indebidamente a las personas trabajadoras a riesgos de trabajo que corresponden a personal especializado externo.
La prioridad debe ser alertar oportunamente, evacuar con orden, brindar primeros auxilios básicos, comunicar información precisa y solicitar apoyo profesional externo cuando el evento supera la capacidad interna.
6. También se exigían inventarios, directorios y mantenimiento
La guía contemplaba además:
- Directorio de integrantes de la Unidad Interna
- Directorio de organismos de respuesta a emergencias
- Inventario de recursos humanos
- Inventario de recursos materiales
- Inventario de inmuebles
- Programas de mantenimiento preventivo
7. Simulacros y capacitación ya formaban parte del sistema
El documento también preveía:
- Programación de ejercicios y simulacros
- Escenarios hipotéticos
- Cronometraje
- Evaluación final
- Medidas correctivas
- Capacitación periódica para personal y brigadistas
8. La realidad actual de muchos inmuebles
Pese a todo lo anterior, gran cantidad de inmuebles en México aún presentan alguna de estas condiciones:
- No cuentan con Programa Interno funcional.
- Tienen documentos desactualizados.
- No existen brigadas reales.
- No hay inventarios.
- Nunca realizan simulacros serios.
- Desconocen rutas o puntos de reunión.
- No saben quién decide durante una emergencia.
9. La gran enseñanza de este documento
México ya sabía desde los años noventa cómo organizar la Protección Civil en los inmuebles.
10. El gran salto normativo llegó hasta 2022… más de tres décadas después
Recientemente se emitieron los Términos de Referencia para la Elaboración, Integración e Implementación de Programas Internos de Protección Civil en Instalaciones de la Administración Pública Federal, SSPC-CNPC-PIPC-INS/APF-01-2022.
Si se toma como referencia que desde octubre de 1991 ya existían guías técnicas para Programas Internos de Protección Civil, puede afirmarse que este nuevo impulso llegó más de 31 años después del primer antecedente formal conocido.
En principio, estos Términos de Referencia podrían representar parte de la solución a múltiples rezagos históricos. Sin embargo, también presentan diversas diferencias metodológicas respecto de bibliografía institucional anterior que no fue expresamente sustituida y que continúa siendo material de consulta valioso.
Conclusión
Los Programas Internos de Protección Civil no nacieron ayer. Desde los años noventa ya existían bases técnicas claras para estructurarlos correctamente.
Si hoy muchos inmuebles siguen sin contar con uno, o solo tienen documentos simbólicos, el problema no es ausencia normativa. Es falta de ejecución.
La verdadera Protección Civil no empieza cuando suena la alarma. Empieza cuando existe planeación, liderazgo, brigadas preparadas y recursos disponibles antes de la emergencia.
Modernizar no significa borrar lo anterior. Significa integrar lo útil, corregir lo deficiente y construir sobre bases sólidas.
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