La nueva NOM para eventos masivos exigiría ambulancias, aforo controlado y Puesto de Mando… y muchos aún no lo saben
En México los conciertos, partidos, ferias, carnavales, eventos religiosos, festivales y reuniones multitudinarias mueven a miles de personas cada semana. Sin embargo, cuando ocurre una tragedia, siempre surge la misma pregunta: ¿quién debió preverlo?
La respuesta institucional parece avanzar con el PROY-NOM-011-SSPC-2025, documento que propone requisitos mínimos y generales de protección civil aplicables a espectáculos y eventos masivos, con énfasis en seguridad preventiva y control de aforo.
Lo relevante es que no se trata de simples recomendaciones. El proyecto plantea obligaciones técnicas concretas para organizadores, propietarios y responsables.
1. ¿A quién aplicaría esta norma?
El proyecto establece que sería obligatoria en todo el territorio nacional para personas físicas, morales y organizadores responsables de establecimientos abiertos, cerrados o mixtos donde se celebren eventos masivos.
Esto incluye eventos como:
- Conciertos
- Eventos deportivos
- Reuniones religiosas
- Ferias y festivales
- Eventos políticos
- Eventos culturales
- Espectáculos sociales
- Cualquier concentración superior a 500 personas
2. Define qué es un evento masivo
La propuesta clasifica eventos por tipo y por aforo esperado.
Rangos de aforo contemplados:
- 500 a 3,000 personas
- 3,001 a 5,000
- 5,001 a 15,000
- 15,001 a 30,000
- 30,001 a 50,000
- Más de 50,000 personas
3. Exigiría Programa Interno o Programa Especial de Protección Civil
Para espacios cerrados, la propuesta exige Programa Interno de Protección Civil.
Para espacios abiertos o usos temporales, exige Programa Especial de Protección Civil.
Estos documentos incluirían:
- Diagnóstico de riesgos internos y externos
- Medidas preventivas
- Acciones de emergencia
- Evacuación
- Coordinación operativa
- Protocolos específicos según riesgos
4. Brigadas capacitadas y personal entrenado
El proyecto exige personal capacitado en:
- Primeros auxilios
- Prevención y combate de incendios
- Evacuación
- Búsqueda y rescate
- Atención a personas con discapacidad
Además, la capacitación debería contar con evidencia documental vigente.
Aquí existe una observación técnica importante: en esta propuesta no aparece expresamente la Brigada de Comunicación, figura que ya se encuentra contemplada en nuevos términos de referencia federales para la elaboración de Programas Internos de Protección Civil. Su inclusión resulta estratégica, ya que durante una emergencia la comunicación ordenada, transmisión de instrucciones, reporte de novedades, control de rumores y enlace entre áreas puede ser tan importante como cualquier acción física de respuesta.
5. Ambulancias mínimas según aforo
Uno de los puntos más fuertes del proyecto es que fija ambulancias mínimas según número esperado de asistentes.
Ejemplo:
Hasta 3,000 personas: al menos 2 ambulancias
- 3,001 a 5,000: 4 ambulancias
- 5,001 a 15,000: 6 ambulancias
- 15,001 a 30,000: 8 ambulancias
- 30,001 a 50,000: 10 ambulancias
- Más de 50,000: 12 ambulancias
6. Señalización, rutas y salidas reales
La propuesta exige:
- Rutas de evacuación visibles
- Salidas de emergencia señalizadas
- Iluminación de emergencia
- Señales oficiales de protección civil
- Áreas de reunión
- Señalización cada cierta distancia
7. Puesto de Mando obligatorio en eventos relevantes
El documento contempla que los eventos masivos cuenten con Puestos de Mando instalados junto con ambulancias, cuerpos de bomberos, seguridad pública y emergencias locales.
8. Control de aforo y conteo de personas
También exige sistemas para contabilizar cuántas personas están dentro del evento.
9. Una realidad incómoda en México
Muchos eventos aún operan con:
- Sobrecupo
- Señalización deficiente
- Personal sin capacitación
- Salidas obstruidas
- Seguridad improvisada
- Sin mando coordinado
- Sin ambulancias suficientes
Conclusión
México podría dar un paso importante con el PROY-NOM-011-SSPC-2025, al exigir condiciones mínimas reales para proteger vidas en concentraciones públicas.
Porque cuando algo sale mal en un evento multitudinario, ya es demasiado tarde para empezar a organizarse.
También es importante precisar algo técnico: un Puesto de Mando no sustituye al Sistema de Comando de Incidentes, pero puede integrarlo. El primero concentra decisiones estratégicas y coordinación superior; el segundo estructura técnicamente la respuesta operativa.
Lamentablemente, cuando se trata de eventos organizados con fines políticos, en muchos casos aún persisten prácticas de alto riesgo: concentraciones realizadas sin rutas de evacuación funcionales porque se encuentran saturadas por personas; ausencia de información previa sobre qué hacer ante una emergencia; escasa o nula supervisión de autoridad competente; reducción de personal operativo a guardias mínimas pese a grandes aforos; y toma de decisiones por parte de autoridades que nunca han estado al frente de un evento masivo y, por ello, desconocen su manejo técnico, logística y planeación preventiva. Ese escenario debe cambiar, porque la seguridad no puede depender del tipo de evento ni de intereses momentáneos.
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